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美国首个州级稳定币诞生详解：怀俄明如何构建 FRNT—对话 Anthony 背后州政府故事

2026-01-04 22:49:08 佚名
简介怀俄明州推出的FRNT稳定币是美国首个州级稳定币，由美元和短期美国国债双重资产支持，提供更高安全性,该币种已上线以太坊、Solana等7条主流公链，支持跨境交易和DeFi应用,FRNT采用非托管安全机制，智能合约经州区块链委员会审计，确保合规透明,

美国首个州级稳定币诞生：怀俄明如何构建 FRNT

在本期 Stableminded 节目中，Drew 与 怀俄明州稳定代币委员会（Wyoming Stable Token Commission，@wyostable） 执行董事 Anthony Apollo 展开对话，深入探讨了怀俄明州如何成为美国第一个发行官方稳定代币的州，以及为何其运作方式处在联邦监管框架之外。

Frontier Stable Token（FRNT） 并非由怀俄明州的银行或信托机构发行，而是由怀俄明州作为主 权实体直接发行。《GENIUS Act》将稳定币发行方定义为“人（people）”，包括银行、信托、金融科技公司和商业实体，但法案中并未将“州政府”纳入发行方定义。Anthony 详细回顾了长达 10 年的立法历程，介绍了 FRNT 如何通过 LayerZero 实现跨 7 条区块链的部署，以及如何与 Franklin Templeton、Fireblocks、Chainalysis 等机构共同搭建完整的基础设施体系。完成这一切的团队规模仅 5 人，整体预算不到 600 万美元。

FRNT 的应用场景远远超出怀俄明州本身。过去需要 45 天 才能完成的紧急救助资金发放，如今可以在 45 秒 内完成；一位县财政官指出，如果将税收征缴上链，每年可直接节省 7 万美元的信用卡处理费用。此外，通过州际协定（interstate compacts），其他州可以直接采用怀俄明州整套成熟框架——包括法律、规则、政策以及技术栈——而无需从零开始重新建设。

Drew：

怀俄明稳定代币是由怀俄明州作为主 权实体发行的，对吗？也就是说，发行方是怀俄明州政府本身。它不是一家怀俄明州的银行，也不是一家怀俄明州的信托机构，而是州政府本身。这意味着，我们实际上只受到联 邦 政 府的监督，以及那些适用于州政府的联邦规则。从现行文字来看，我们的立场是：《GENIUS Act》并不适用于怀俄明稳定代币委员会或怀俄明稳定代币。原因在于，《GENIUS Act》对“发行人（issuer）”的定义是“人（people）”，而“人”包括银行、信托、金融科技公司以及其他商业实体。在整部法案中，从未提到“州”或“主 权实体”。

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Drew：

Anthony Apollo，非常高兴你能来到节目，非常感谢你抽时间参与。你今天过得怎么样？

Anthony Apollo：

忙，非常忙。稳定代币委员会这边事情很多。我们刚结束一个假期周末，但现在已经正式回到工作状态了。

Drew：

你们这段时间的建设过程几乎是完全公开的。你加入怀俄明稳定代币委员会已经多久了？

Anthony Apollo：这是个好问题，也正好可以引出背景。稳定代币法案是在 2023 年 3 月 于怀俄明州通过的，而在此之前，州议会已经就此做了数年的铺垫工作。委员会在此之前也做了一些前期准备工作。我是在 2023 年 9 月正式加入的，所以现在差不多是我任职的第二年。

第一年其实只有我一个人。我字面意义上是一个人运营整个机构。而且我之前完全没有政府工作经验，我的背景来自传统金融和加密初创公司，是那种“两边都懂”的角色。后来我们才逐步把团队补齐。到现在为止，团队已经运作一年左右，Frontier 稳定代币已经在多个可互操作的区块链上上线。接下来也会有合作伙伴参与，向公众展示普通居民如何获得怀俄明稳定代币，以及如何使用它。

Drew：是的，你们最近发布了很多消息。我们也一直在关注 FRNT 代币，以及你们选择的一系列基础设施合作伙伴。稍后我们会详细聊这些。但我现在最感兴趣的是：这一切是怎么发生的？

在我看来，你们正在做的事情，其实为其他州提供了一套可复制的框架或“配方”。我本人在密苏里州圣路 易 斯，我们也和一些密苏里州议员、州参议员有过交流，他们都非常希望向你们学习。所以不如我们先退一步，从你个人的经历聊起。你最早是怎么接触到这个领域的？我看到你的背景里有在 ConsenSys 做过偏“加密原生”的项目。能不能从更早讲起，给我们一个整体脉络？

Anthony Apollo：可以，甚至在 ConsenSys 之前说起。我职业生涯起点在传统金融领域，可以说是 2008 年全球金融危机的“产物”。我学的是会计而不是金融，因此被分配去服务大型银行客户——G-SIBs。当时主要帮助它们在《多德-弗兰克法案》通过后更新监管报表。进入这些银行内部，你会看到系统是如何运作的：基础设施极其老旧，技术维护长期不足，技术债不断累积。

几乎在同一时间——2015 年秋天——我接触到了比特币和刚刚上线不久的以太坊，很快，我的职业重心就开始向这个方向转移。2017 年我加入了 ConsenSys，参与一个叫 Solarius 的项目。那是一个非常早期的知识产权代币化尝试。我们构建了一个科幻宇宙，设定在 2084 年，一个 AI 获得自我意识。用户可以围绕这个世界创造内容，我们试图把所有 IP 进行代币化。里面有治理代币、IP 代币，也有用于支付和版税分配的 ERC-20。那时正好是 CryptoKitties 刚上线、把以太坊网络“堵死”的时期。后来有人评价说：我们是永久性地超前于时代。

再往后几年，我持续参与类似的代币化项目。我参与过一个叫 Renza 的项目，做的是数字多媒体和对内容创作者的实时分账。我甚至还参与过一个 NBA 球员的合规债券型代币发行。那位球员是 Spencer Dinwiddie，当时在篮网，现在在黄蜂。本质上是一个以他 NBA 合同、个人担保和代言收入作为支撑的代币化债券，投资者每月可以获得稳定币形式的回报。

所以，我在这个领域已经很多年了。2021 年 9 月，我搬到了怀俄明州，正是因为这里在数字资产立法方面极其开放。这是一个小而灵活的政府：你只要持续出席会议、提供有价值的专业意见，立法者是愿意倾听的。

后来《稳定代币法案》通过，他们需要一个执行董事，要求集 银行、证券、法律、产品、区块链 于一身，还得能第二天就在 6 万人口的 Cheyenne 上班。这件事就这样落到我头上了。

Drew：所以你后来搬到了怀俄明州，并且感觉这是一个立法可以快速推进、真正能听见新想法的地方。对于那些并不是立法专家、也不太了解怀俄明州这些年具体做了什么的人来说，你能不能给我们介绍一下？比如，怀俄明州和其他州相比，有哪些特别之处？在走到今天这个节点之前，这些年到底做了哪些独特的事情？

Anthony Apollo：当然。我觉得首先要强调的一点是，怀俄明州在更广义的 Web3 领域所做的努力，其实可以追溯到 大约 10 年前，也就是 2016 年。当时，州内有人想购买比特币，但由于《统一商法典（UCC）》的一些地方性细节问题，在怀俄明州无法合法开设交易所，居民也无法购买比特币。于是问题就变成了：我们需要如何更新现有法律？

这就启动了整个过程。从 2016 年到现在，怀俄明州一共提出了 80 项 与数字资产相关的法案，其中 50 项已经正式立法通过，涵盖了数字资产几乎所有关键维度。稳定代币只是其中的一部分。比如：我们有隐私保护条款，明确规定在民事或刑事诉讼中，不得强制披露你的公钥，这受第一修正案保护——州政府不能强制你“发声”。我们引入了新的商业实体形式，比如 DAO LLC、DUNA（去中心化非营利组织）。Uniswap 刚刚投票决定迁移并重新注册为怀俄明州的 DUNA。我们允许用加密资产缴税；州务卿办公室设立了数字资产登记系统。

所有这些立法的目标，要么是降低做生意的门槛，要么是为州政府创造新的收入来源。怀俄明是一个高度依赖石油和天然气的州。但这些资源终有枯竭的一天。那接下来怎么办？数字资产可能是一个答案。尤其是考虑到：怀俄明州在 1970 年代就发明了 LLC 这种公司结构，只是后来被特拉华州通过更好的市场推广“抢走了风头”。所以，这里一直在探索新的实体形式、新的注册方式，以及由此带来的注册费用和财政收入。

稳定代币法案的一个重要动机，就是把这些分散的数字资产制度整合在一起，成为一个价值流转的统一载体。如果你通过数字资产赚取收入、在州务卿办公室登记、再用这些收入缴税，那用一个原生、数字化、稳定的资产来完成这一切，显然是最顺畅的。这就是州级稳定代币存在的逻辑。

Anthony Apollo（继续）：还有一个重要点：怀俄明稳定代币（现在称为 Frontier Stable Token）由现金和极短期限、极保守的美国国债组合提供支持。这些资产是生息的。利息收益会回流到州政府，并且直接进入州教育基金（School Foundation Fund），作为一种财政收入多元化手段。

最后一点，回到稳定代币法案本身：这其实是怀俄明州第二次尝试推出“100%储备”的金融工具。很多听众应该都知道 SPDI（特殊目的存款机构），比如 Custodia，Kraken 也有一个。Custodia 的 CEO Caitlin Long 在这个领域非常有名，也长期在怀俄明州。SPDI 本来是一个：允许银行或金融机构在 100% 甚至超额储备 前提下托管数字资产的制度。为了这个制度，州政府投入了大量时间和精力：770 页的监管手册、数年的制度设计。但最终，在上一届联 邦 政 府时期，这个模式被政治压力直接“按死”了。如果你关注后来披露的文件，其实这一点已经非常清楚。所以，稳定代币是第二次尝试：我们依然相信，市场对完全储备的金融工具是有真实需求的。

Drew：从你的视角来看，你既经历了上一届政府时期的环境，也经历了现在的变化。我这些年一直在听 Caitlin Long 的播客，她反复讲 SPDI 的艰难历程，这件事本身就已经很震撼了。你能不能从“在一线”的角度讲讲：从所谓的“choke point（掐喉咙）时代”到现在，这种变化是什么感受？无论是情绪、创业者、企业回流、还是整体氛围——你看到了什么？

Anthony Apollo：对我个人来说，这是一个180 度的大转弯。去银行化（debanking）的问题现在依然存在。我刚才提到的 Solarius 项目，2018 年初，我们的 CEO 出去开了一个银行账户，回到 WeWork 的时候，账户已经被冻结了。账户刚被批准、刚开好，立刻被冻结。之后几个月，我们都不知道钱在哪、还能不能用。如果你在一家哪怕只是“边缘接触”数字资产的公司工作，你一定经历过：每一笔付款被冻结、每一笔电汇被冻结、每次都要开电话会议、银行却说不清楚为什么你的钱不能动。这就是为什么稳定币是一个答案。

我想再补充一点。我之所以搬到怀俄明州来做 Renza 这个项目，其中一个重要原因就是这里的 FinTech Sandbox（金融科技沙盒）。这个沙盒机制允许公司在一定范围内，尝试发行或测试一些可能具备、也可能不具备证券属性的代币或金融工具。在州级层面，只要你把业务限制在州内，政府会给你一段“试验期”。我记得当时是 两年的期限，允许你在这段时间内发行资产、测试模型。

对我们来说，这是很重要的。因为版税收入本身通常不被视为证券，但如果你开始把它们拆分、结构化、金融化，它们就有可能“变异”为证券。我们当时希望能在怀俄明州的金融科技沙盒中测试这一点。最终这个项目并没有完全推进下去，因为我后来接下了现在这个角色。但回头看，那时候整个氛围是：小心翼翼、如履薄冰。

而现在呢？现在的情况完全不同了。在我个人看来，加密资产在最近一次美国大选中，已经成为一个非常重要的变量。而现在，政策的钟摆已经摆到了完全相反的方向。我们看到 USD1 在劳动节期间上线并开放转账；我们开始公开讨论：即便在银行假期关闭的时候，稳定代币依然可以转移价值。

这是一个巨大的转变。我非常高兴看到，围绕去银行化（debanking）的调查和相关文件正在被持续挖掘。Nick Carter 多年来一直在谈这件事，它对 Silvergate、硅谷银行（SVB） 产生了巨大的连锁影响。Caitlin Long 也谈了很多年。而这些，我在自己的创业经历中也都亲身经历过。所以，对我来说，这种转向并不抽象，它是非常具体、非常真实的。

Anthony Apollo（继续）：我现在最兴奋的一点是：创新正在回流美国本土，尤其是在稳定币领域。之前我们看到很多公司，比如 Agora、Mountain，为了发行可生息的稳定币，不得不迁移到巴哈马、百慕大等地。它们本质上是在做一件很“扭曲”的事情：这些稳定币由美国国债支持，而国债利息来自美国纳税人，但这些收益却无法分配给美国公民。这是一个非常破碎的模型。我希望这种状况能够改变，而 Frontier Stable Token 能够成为改变的一部分。

另外我还听过一些数据——当然可能是估算值——过去 10 年里，每年大约有 2% 的开发者人才流失到海外。复利下来，这意味着 25%–30% 的开发者已经离开美国。

我们希望这些人能回到美国，在美国本土构建。所以我非常高兴看到：Digital Chamber、Blockchain Association，这些组织多年努力正在逐渐结出成果。我也非常期待市场结构法案的推进。我本人是 Cynthia Lummis 参议员提出的《Responsible Financial Innovation Act（RFIA）》的坚定支持者，也希望它能像《GENIUS Act》一样顺利推进。

Drew：你能具体讲讲那个法案吗？我对 Lummis 参议员的那一版还不是特别熟悉。

Anthony Apollo：当然。《GENIUS Act》已经通过了，但在此前，其实存在两条路线的争论：是走稳定币专项立法，还是走更广泛的市场结构立法。最终，《GENIUS Act》胜出了。但现在，大家开始推动的是一个更全面的市场结构法案，它将做几件非常关键的事情：

RFIA 是 Lummis 参议员多年前就开始推动的。DLx Law 团队也深度参与过。我之前做的那个证券型代币项目，就和他们有合作。这个法案在语言上做得非常好。比如它会区分：哪些是主资产，哪些是“附属资产（ancillary assets）”。我一直认为：统一、精确的术语，是新行业立法中最重要的事情之一。

Anthony Apollo（继续）：
举一个具体例子：很多人问我们，怀俄明州是否会发行生息稳定代币。我个人是支持的。我们已经收到来自州立法机构，特别是立法服务办公室的正式意见，认为在现有法律框架下，理论上是可以发行生息稳定代币的。当然，还需要进一步研究。

之所以强调市场结构法案的重要性，是因为：当我跟别人说“生息稳定代币”的时候，很多人并不知道这到底是什么意思。它至少可能指三种完全不同的东西：

所以，语言的精确性至关重要。我希望市场结构法案能在这方面发挥重要作用。

Drew：这点区分非常有帮助。语言真的很重要。站在我们这个行业的位置上，我们也一直在努力把这些事情讲得更清楚、更精确，因为这些细微差别真的非常关键。

我们刚才提到《GENIUS Act》通过之后释放了什么，但同时似乎也留下了一些不确定性，尤其是涉及到收益生成这一块。针对像怀俄明这种州级发行的稳定代币，你们现在在思考哪些细节？GENIUS 覆盖了什么？又没有覆盖什么？特别是在州层面和联邦层面之间，你们是如何看待这些边界的？我觉得这对很多州来说都很重要，比如我所在的密苏里州，大家也在反复思考这些问题。

Anthony Apollo：当然。先从几个关键点说起。

第一点，也是非常重要的一点：怀俄明稳定代币是由怀俄明州作为主 权实体发行的。发行方是州政府本身。它不是一家银行，不是一家信托，而是州政府。这意味着，我们实际上只受到联 邦 政 府的监督，以及那些明确适用于州政府的联邦规则。

从目前的法律文本来看，我们并不认为《GENIUS Act》适用于怀俄明稳定代币委员会或怀俄明稳定代币。原因在于，《GENIUS Act》对“发行人（issuer）”的定义，特别强调的是“人（people）”，而“人”被界定为：银行、信托、金融科技公司以及其他商业实体。法案中没有任何地方提到“州”或“主 权实体”。

为了进一步澄清这一点：Cynthia Lummis 参议员的总法律顾问 Chris Land，同时也是参议院银行委员会数字资产小组的工作人员主任，曾在负责监督我们的州立区块链特别委员会前作证，明确表示：并不预期怀俄明稳定代币委员会或怀俄明稳定代币会被纳入《GENIUS Act》的监管范围。

这也意味着：我们必须自行建立一整套规则体系。我们的结构是这样的：

所有这些内容，全部公开，全部接受公众评论和审查，我们也非常欢迎外部监督。回到《GENIUS Act》本身。虽然法案已经签署生效，但这并不是终点。

接下来还有一个非常重要的阶段：监管机构的规则制定（rulemaking）。特别是 SEC 以及其他被点名的机构，需要经历大约 18 个月的规则制定周期，才能把法案中的原则真正细化成可执行的监管要求。所以，从时间维度来看，这依然是一块正在“走表”的事情。但和上一届政府时期相比，我们已经向前迈出了非常大的一步。整体上，这是一个明显的正向变化。

Anthony Apollo（继续）：

当然，我个人对《GENIUS Act》中禁止收益型稳定币这一点是有担忧的。现在的现实是：你可以在海外发行一种以美国国债为支撑的收益型稳定币；而美国国债的利息，本质上是由美国纳税人支付的。于是就出现了一个非常荒谬的情况：海外用户可以获得由美国国债产生的收益；但美国纳税人自己却无法获得这些收益。我认为这是一个根本性的问题。至于这种禁止是否会长期存在，还有待观察。

Drew：

对我来说，《GENIUS Act》里关于收益的这一条，看起来像是一个非常明确的“立场声明”。但我也在想，这是不是一种“先把门打开”的策略？先把一件事情写进法律，哪怕不完美，就像在谈一个大商业合作时，先签一个能启动的框架协议，后面再慢慢细化、调整。在你看来，把重点先放在支付型稳定币，而暂时搁置收益型稳定币，是不是一种更容易推进立法的策略？你是怎么看这个选择的？

Anthony Apollo：我觉得你这个比喻非常准确。我很喜欢你说的那个词——“最小可行立法（Minimum Viable Legislation）”。

Drew：这个词是你现编的吗？

Anthony Apollo：是的，是我刚编的。

Drew：太棒了。

Anthony Apollo：

但我确实认为，这是一个明智且正确的策略。首先，稳定币立法本身已经有大量前期工作。Patrick McHenry 等人已经推动了很多；Lummis 参议员此前也提出过《支付型稳定币法案》。在这个议题上，已经有共识、有动能、也有可操作的范围。它是一个相对清晰、可被单独立法的问题。在《GENIUS Act》通过之前，我听到过一些讨论——这不是公开信息——有些利益相关方希望：把市场结构法案和稳定币法案一起打包通过，或者直接把稳定币条款塞进一个更大的市场结构法案里。但那样做几乎不可能成功。因为你试图一次解决太多问题，立法机构根本没有这种“胃口”。所以，先通过稳定币立法是正确的一步。

第二点是：你也可以认为，《GENIUS Act》中对收益型稳定币的“禁止”，其实仍然留有一定的空间。这种空间，恰恰为后续的监管规则制定留下了余地。也就是说，立法机关把一部分解释权交给了监管机构，让它们在职责范围内制定更细致、负责任的规则。

Drew：那你所说的“空间”具体体现在哪里？在《GENIUS Act》中，有哪些地方是还不够明确、为后续变化留下可能性的？

Anthony Apollo：我们现在把它称为“禁止”，但它其实更像其他条款中的一种暂缓机制（moratorium）。比如算法稳定币：它们并没有被永久禁止，而是规定：需要两年的研究期。收益型稳定币在某种程度上也是类似的处理方式。我没法当场逐字引用具体条款，但从结构上看，它并不是一个完全封死的状态。同时，银行业游说团体显然希望彻底封死这个口子，确保“收益”这个概念被严格排除。而监管机构的规则制定，将决定这条线最终画在哪里。

Drew：听起来，《GENIUS Act》并不是一个“已经完成、可以翻篇”的事情，而是一个仍在演进中的框架。至少相比之前的“什么都没有”，现在我们有了一部相当完整的法律：

这也可能会对 IRS 的税 务规则产生深远影响。比如，如果稳定币被视为现金等价物，那每一笔交易就不需要都做税 务申报。所以，是的，事情还没结束，但我们已经迈出了非常大的一步。

Drew：

能不能再多讲讲怀俄明稳定代币委员会本身？听起来你有一段时间几乎是一个人在“开船”。这个机构是如何组织的？现在的状态是什么样？团队构成如何？以及，从制度上讲，这个委员会和州政府之间的关系是怎样的？听起来好像既有关联，又保持了一定的权责区隔。

Anthony Apollo：

是的，可以这么理解。《稳定代币法案》在 2023 年 3 月 通过，在此之前经历了多次版本迭代，并不是一开始就以现在这种形式通过的。后来增加了更多监督机制，尤其是围绕委员会本身的结构。

委员会主席是怀俄明州州长 Mark Gordon。同时参与委员会的还有：

除此之外，还有 4 位主题专家委员：

他们大概在 2023 年 5 月到 7–8 月之间陆续就位。我是在 2023 年 9 月加入的。所以在接下来的一年里，我是唯一的全职工作人员，但我需要向 7 位委员会成员汇报，其中一位还是州长。

Anthony Apollo（继续）：

不过，这样的组合其实非常理想。州长本人是一个创业型背景的人，他曾在 堪萨斯城联邦储备银行担任 B 类董事。他签署了怀俄明州绝大多数数字资产相关法律。所以你很难找到比他更合适的委员会主席。在结构上：

委员会向一个叫做“区块链、金融创新与数字技术特别委员会（Select Committee on Blockchain, Financial Technology and Digital Innovation）”的立法机构汇报。这个委员会是州议会中，专门负责所有数字资产和新兴技术事务的部门。我向他们汇报，他们每年召开多次会议，而且全部公开。这个特别委员会将在本月22日和23日开会，我会在那里作证。

Anthony Apollo（继续）：

如果我们未来要修改《稳定代币法案》，也是由这个特别委员会发起，然后提交整个州议会审议。作为一个被任命的官员，我不能游说任何议员。这在某种程度上让事情更复杂，因为你必须等议员主动来问问题，你才能正式回应并展开讨论。所以最理想的路径就是：通过特别委员会，把信息完整呈现出来，让他们自行决定如何向立法机构传播。

至于团队本身：第一年基本只有我一个人。后来我们逐步组建了现在这支 5 人团队。

再加上我，一共 5 个人。我们这 5 个人负责所有事情。大多数政府机构都有多个部门：技术、HR、财务、运营，各自分工明确。但我们没有。没有操作手册。没有人往你桌上放一本文件说：“这是怀俄明州政府的运作方式，照着做就行。”尤其是在我们这样一个极其小众的机构里，第一年甚至很多人都不知道这个委员会存在。所以大量工作都是边做边摸索。挑战非常多。

Drew：

在这样一个团队规模很小、目标却极其宏大的情况下，你觉得最大的挑战是什么？尤其是从“基础设施建设”的角度来看，你们在战略上做了哪些关键取舍？

Anthony Apollo：

我很高兴你提到了基础设施，因为其中一个最典型的挑战就是——采购（procurement）。我们很清楚：只有 5 个人，预算不到 600 万美元；我们不可能招 20 个工程师，从零开始自己写所有代码。而且那样做也没有意义。所以，这个项目从一开始的目标就是：引入已有、可验证能力的合作伙伴和供应商。

在正式启动采购流程之前，我们必须先收紧范围。如果一开始就不限定可以部署在哪些区块链上，而直接启动采购，那基本上会变成“所有人都来投”的状态，完全失控。所以我们做的第一件事——而且我们非常欢迎外界对这一步提出反馈——就是区块链选型评估（Blockchain Selection Exercise）。

我们成立了一个工作小组：多位委员会成员参与、团队成员参与、还有若干外部主题专家参与。我们列出了一份约 30 条区块链的候选清单，同时制定了 30 项评估标准。其中有 5 项是“硬性门槛”，必须通过才能进入评分阶段。例如：

这一点非常关键，因为《GENIUS Act》对此有明确要求。当然，我个人认为，任何形式的资产干预都必须基于合法法院命令，我们可以稍后再展开这个话题，但这确实是必要能力之一。

Drew：

能不能简单解释一下，什么是 freeze & seize？对不太熟悉这个概念的听众来说。

Anthony Apollo：

当然。简单来说，就是我们是否具备对代币进行干预（interdiction）的能力。

需要强调几点：

第一，这在《GENIUS Act》中是明确要求的；

第二，其他稳定币发行方也都具备类似能力。

有些人会担心：“州政府会不会随意没收大家的钱？”我恰恰认为相反。如果你去看其他发行方的服务条款，里面往往有一整套“禁止行为”“限制交易”的清单，其中很多内容，其实会随着当下的政治或意识形态变化而变化。而我们在用户协议中写得非常清楚：你可以将怀俄明稳定代币用于任何合法用途。合法的定义包括：联邦法律、怀俄明州法律、你所在司法辖区的法律。当然，像人口贩卖这种行为，无论如何都不可能被允许。但只要是合法用途，我们不会主动冻结或扣押你的资产。而且，除非有合法法院命令，否则我们没有任何权力去冻结或扣押任何人的代币。

Drew：好，继续回到你刚才说的区块链评估流程。

Anthony Apollo：这个流程的核心目的，其实是想给其他州一个参考：如何评估开源技术。因为传统的州政府采购体系，习惯的是买 2×4 木料、修路、盖楼，并不擅长评估开源区块链技术。

所以我们做的是：

现在，这个评估已经变成一个季度例行机制，用于确认哪些区块链是我们的“候选链（Candidate Blockchains）”。

在确认第一批能够支持零售级规模和性能的候选链之后，我们才正式进入采购阶段。接下来我们发布了多种文件：RFQ（资格征询）、RFP（方案征集），明确写清楚：

这些文件现在都仍然公开在我们的网站上（我们正在迁移到新网站）。重点在于：我们必须定制一套采购流程，既能确保公平，又不会试图评估“世界上所有区块链公司”。我们确实在某些地方收紧了范围，但每一步都是公开的、经委员会批准的。

Drew：那最终你们选择了 Avalanche，对吗？

Anthony Apollo：我们一开始就上线在7条链 上，而且是互操作的。

Drew：哦，那具体是哪7条？

Anthony Apollo：我们目前部署在：

以及以下二层网络：

一共 7 条。

另外还有两条链在第一轮评估中通过：Stellar、Sui。等我们当前合作的部分供应商具备支持能力后，会把它们也接入。

此后我们又新增了对 Aptos、Hedera 的评估。后续都会按流程推进：测试 → 上线 → 流动性评估 → 再进入下一条链。我们与 LayerZero 合作，它本身支持 140 条链的互操作，但我们不可能一次性上线 140 条链。那样反而会碎片化流动性。所以我们在链的选择上非常克制、非常审慎。

Anthony Apollo（继续）：

作为一个州政府机构，我们在采购上几乎“必然”要做出选择。但从政策层面，我们并不想“选赢家”。因此，州立区块链特别委员会给了我们一个明确授权：多链、技术中立（multi-chain & tech-agnostic）。

老实说，一开始我以为我们会先在一条链上线，再慢慢扩展。但 LayerZero 的方案足够强，它让我们从第一天起就具备互操作能力。所以现在的状态就是：首发即多链，未来持续扩展。

Drew：

非常酷。那除了 LayerZero，还有哪些关键基础设施或合作伙伴？在你们把 Frontier 稳定代币真正“落地”的过程中，整个技术栈是怎么拼起来的？

Anthony Apollo：

我先快速从供应商和基础设施这条线说起。我通常会把稳定代币的生命周期拆成三个阶段：开发 → 部署 → 持续运营管理。这涵盖了从智能合约发行开始，到私钥管理、后台基础设施，再到储备管理、合规、审计的全部流程。在具体分工上：

在财务侧：

这一块我其实很有野心。我希望我们能在审计透明度上成为行业标杆。

Anthony Apollo（继续）：

我的目标是尽快推动实时鉴证（real-time attestation）。The Network Firm 有一个组件，可以做到这一点：

我认为，这将会成为整个行业的最佳实践。我也希望我们能成为最早实现这一点的发行方之一。

Drew：

所以 The Network Firm 是你们的鉴证合作伙伴，对吗？

Anthony Apollo：

对，没错。

Drew：

这点非常有意思。因为大多数稳定币发行方，要么是按月，要么是按季度做一次审计或披露。而你刚才说的是：分钟级甚至实时。

Anthony Apollo：

为什么不呢？当然，澄清一下：这不会是第一天就实现的。我们需要时间把代币推向市场，先按常规节奏发布月度报告。我们会做几件事情：

坦白说，这些事情在怀俄明州政府内部，没有任何其他机构被要求做到。但我们希望做到最大程度的透明。前几个月，我们会采用月度鉴证。但长期目标非常明确：实时鉴证。Drew，说实话，区块链是实时的，API 是实时的，到底有什么理由不这么做？我觉得行业里的人应该开始更多地追问这些问题。因为只有这样，系统才会更快、更稳健，也更值得信任。

Drew：

确实如此。这听起来更像是一种旧框架下的惯性做法，而不是充分利用新技术的能力。我会去详细看看 The Network Firm。我对整个“鉴证层”都非常看好。尤其是《GENIUS Act》现在已经明确要求鉴证，这类公司显然站在了浪潮正中央。

Anthony Apollo：

补充一句：他们和我们是完全独立的第三方。鉴证必须保持“臂长原则”。大家可以自行尽调。

Drew：

是的，我也需要多加免责声明（笑）。那 Rain 在整个体系里扮演什么角色？主要是在卡产品这一侧，对吗？

Anthony Apollo：

是的。我们已经正式宣布 Rain 是 Frontier 稳定代币的早期分发合作伙伴之一。我这里想特别强调一下“术语”问题。你可能注意到，我仍然会使用“怀俄明稳定代币”这个说法。这是因为：“怀俄明稳定代币”在法律上是一种稳定代币类型，它定义了一整套：

理论上，可以存在多个“怀俄明稳定代币”。

Anthony Apollo（继续）：
比如：未来可能会有生息型怀俄明稳定代币。而 Frontier Stable Token 只是我们发行的第一个实例。我们之所以非常看重 Rain 和 Avalanche 的合作，是因为我坚信：要让稳定代币规模化，必须让用户使用熟悉的形态。

卡，是最成熟的支付载体。Rain 的卡产品：

这意味着：

再加上 Avalanche 本身的高性能、低费用，以及和我们其他链的互操作能力，这在非常短期内就会成为一个关键增长杠杆。

Drew：

最后几个问题了。我觉得我们才刚刚进入最有意思的部分，但时间确实不多了。很多州议员最关心的一个问题是：实际使用场景到底是什么？谁会使用？为什么更快？为什么更便宜？为什么更方便？在你看来，怀俄明州的普通人、机构，会如何真正参与进来？这件事在现实中是怎么“落地”的？

Anthony Apollo：

这是一个非常重要的问题。首先要说明的是：Frontier 稳定代币是一个全球产品。它并不局限于怀俄明州内部。如果只靠怀俄明州的人口规模，这个模型在经济上是不可行的。所以这是一个：面向美国、面向国际、面向 DeFi的产品。

我给你两个具体例子。

第一个例子，是我们和 Hashfire 的一个演示项目。Hashfire 是一家注册在怀俄明州、构建在 Avalanche 上的公司，它做的是合同自动化，类似 DocuSign，但会在审批完成后自动支付供应商发票。目前，州政府处理发票的流程，法定周期是 45 天。通过 Hashfire + Frontier 稳定代币：审批流程自动化、支付自动执行、整个周期可以缩短到 45 秒。这只是州政府内部使用的一个例子，还没算公众层面的应用。

第二个例子：在这次演示之后，当地媒体 Cowboy State Daily 报道了一个潜在应用场景——紧急救助资金发放。去年这个时候，怀俄明北部和蒙大拿州发生了大规模山火，烧毁面积约 85 万英亩。这种规模的灾害中：

所有这些，都需要州政府签约并支付。如果我们可以把“45 天的支付流程” → “几分钟”，这将是一次构造级（tectonic）的改变。

再给你一个例子。有一位县财政官最近联系我，说：他们去年大约收了 340 万美元的税款，而这其中，信用卡手续费高达 7 万美元。如果把税收支付放到链上，这些费用就可能降到几乎为零。而且这还没提到：透明度、可审计性、实时性。

Anthony Apollo（继续）：

最后一点。自从我们推出 Frontier 稳定代币以来，我们收到了来自：其他州、外国政府、国际组织、NGO的大量关注。但我们从来不是要和 Circle 或 Tether 这样的私 营公司竞争。我们的目标不是“公对私”的竞争。我认为，我们可以成为公共部门首选的稳定代币。特别是在援助资金发放领域。

现在很多援助组织开始联系我们。他们发现：在过去，美国援助项目中，可能只有 12% 的资金最终真正到达受援者。其余的都被层层“消耗”掉了。而通过 Frontier 稳定代币，100% 的资金可以直达受援者。这正是我们希望做的事情。

Drew：

最后一个问题。站在你现在这个位置，作为真正走在最前沿、已经“下场实操”的人，
你会对其他州、其他国家、甚至其他正在考虑类似事情的人说什么？

Anthony Apollo：

我先快速补充一个信息：虽然代币已经部署完成，但我们还没有正式开放公众购买。我们的目标日期是9 月18 日，也就是下一次委员会会议。届时，希望代币可以正式对公众开放，部分合作伙伴也会现场展示完整流程。

退一步说，如果其他州、国家、国际组织想做类似的事情：我要说的是——怀俄明走到今天，用了 10 年立法、2 年建设、1 年采购，以及大量规则制定。是的，我们是开放构建的，理论上别人可以“照抄”我们做的东西。但如果你想完全自己来，难度极高。你需要：一个高度支持的立法机构、正确的领导层、正确的团队。

如果你愿意和我们合作，那我们是完全开放的。我们已经明确表示，正在探索 州际协定（Interstate Compacts）。上个月 19 号我们刚宣布这个想法，20 号就已经开始和各方坐下来谈了。

Drew：

州际协定具体是指什么？

Anthony Apollo：

意思是：多个州可以联合起来，直接采用：

然后快速部署各自的稳定代币。名字可以不同。Frontier 是我们的，别的州可以有自己的。我们可以设计：收益分成机制、储备指标、治理结构。我们已经把框架搭好了。为什么不让更多公共实体使用？为什么不让全球的援助发放：更高效、更透明、更公平？你随便选一个形容词，我们大概率都能做到。

Drew：
这真的让我想起了 LLC 当年诞生的方式。“框架已经有了，直接用就好。”Anthony，非常感谢你。感谢你抽时间，也感谢你们团队多年来的努力。这是一个令人兴奋的节点，我们一定还会再聊。

Anthony Apollo：
谢谢你，Drew。很高兴参与。后面还有很多进展，保持联系。

以上就是美国首个州级稳定币诞生详解：怀俄明如何构建 FRNT—对话 Anthony 背后州政府故事的详细内容，更多关于FRNT诞生：美国首个州级稳定币的资料请关注脚本之家其它相关文章！

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