详解欧盟加密货币税收规则对用户及平台的惠益机制

欧盟新的加密货币税收规则将要求平台报告用户数据和交易信息，自2026年起重塑数字资产的税收透明度。

要点摘要

• 欧盟新的加密货币税收规则并未引入新税种，而是通过确保加密交易在各成员国之间得到报告和共享，从而扩大了税收透明度。
• 报告义务主要由加密资产服务提供商承担，要求其以标准化格式收集用户身份信息、税 务居民身份详情和交易数据。
• 平台报告的信息将自动在欧盟各税 务机关之间共享，从而减少加密货币用户的跨境申报漏洞。
• 该框架与经济合作与发展组织的全球加密货币报告标准相一致，从而提高了与非欧盟司法管辖区的兼容性。

欧盟将大幅加强针对加密货币交易的税 务监管。自2026年1月1日起，更新后的报告义务要求在欧盟运营或为欧盟用户提供服务的加密平台向税 务机关提供有关用户及其交易的详细信息。这一变化使数字资产与传统金融中长期确立的透明度要求更加一致。

推动这一转变的关键立法是欧盟理事会指令（EU）2023/2226，通常被称为DAC8。该指令将欧盟现有的税 务信息自动交换框架扩展至涵盖加密资产。配合加密资产市场法规（MiCA）, DAC8标志着加密行业监管迈出了重要一步。它专门关注税收问题而非仅限于市场行为或许可。

本文将说明新的欧盟加密货币税收申报制度如何运作，概述平台的义务，并探讨这些规则生效后对个人用户的影响。

为何推出DAC8：弥合银行与区块链之间的鸿沟

十多年来，欧盟各国一直利用《行政合作指令》（DAC）自动跨境共享与税收相关的金融数据。此前的版本涵盖银行账户、投资收益以及某些数字平台，但加密货币交易在很大程度上未纳入常规报告范围。

随着加密货币在欧洲的采用率不断提高，这项豁免为潜在的逃税行为制造了明显的漏洞。欧盟当局认为，仅因加密货币的技术基础而对其免税的做法是不一致的。

DAC8旨在通过将加密资产正式纳入税收透明度体系，以弥补这一差距，确保交易数据的收集、报告和交换方式与传统金融信息类似。欧盟委员会强调，加密资产不应享有任何税收执法方面的特殊豁免。

与经合组织加密资产报告框架（CARF）的对接

欧盟以2023年推出的CARF为基础制定了DAC8。CARF通过以下规定，为加密交易报告设定了全球基准：

• 哪些加密资产需进行报告
• 哪些实体必须报告
• 所需的具体用户和交易详情。

通过采用CARF模式，欧盟促进了与国际标准的一致性，从而更容易与实施类似规则的非欧盟国家共享数据。

你知道吗？在出台专门针对加密货币的规则之前，多个欧盟税 务机关曾依赖区块链分析公司，而非正式申报，来估算加密货币活动，往往对同一市场得出大相径庭的数字。

DAC8的适用范围：涵盖的资产和平台

DAC8的重点是面向在欧盟运营的加密资产服务提供商（CASP）。这些机构包括中心化交易所、经纪商、托管钱包以及类似中介机构。该规则涵盖范围广泛的资产，包括大多数加密货币、稳定币、代币化资产，以及某些更类似于投资工具而非纯粹收藏品的非同质化代币。重点在于可转移性和投资用途，而非具体标签。

这些义务不仅适用于位于欧盟的平台，服务于欧盟用户的非欧盟供应商也可能需要遵守，这凸显了该指令的域外效力。

DAC8的时间线与实施

2023年10月通过的DAC8要求各成员国最迟于2025年12月31日前将其转化为本国法律，并于2026年1月1日起开始实施。截至2026年初，一些成员国因转化工作不完全而面临延误或侵权警告，不过欧盟预计相关措施将得到全面执行。

关键日期包括：

• 平台于2026年1月1日开始收集相关数据。
• 首批报告涵盖2026年的活动，将于2027年提交给国家税 务机关，通常在年末后的九个月内完成。
• 税 务机关随后每年自动与其他欧盟国家交换数据。

委员会已表明，它期望及时且全面地落实相关规则。一些国家因未能按时转置这些规则而收到了正式通知，这凸显出执法将不再是可选项。

你知道吗？欧盟加密货币税收提案的早期草案曾就自托管钱包是否应纳入申报范围展开过讨论，这凸显了监管去中心化所有权的难度。

DAC8中平台的报告要求

根据DAC8规定，CASPs须开展强化尽职调查，并向其当地税 务机关提交详细信息。这包括用户详情，如全名、地址、税收居民身份及税号（TIN），如果有的话。

交易数据包括：

• 加密货币交易类型，例如销售、兑换和转账
• 处置所得总额
• 交易日期与金额。

收集后，这些信息将自动在欧盟各税 务机关之间共享。即使平台位于不同国家，用户的居住国也会收到相关数据。

对于平台而言，DAC8使加密货币税 务申报成为一项结构化、定期的合规义务。它更接近于财务报告，而非临时性披露。

DAC8对加密货币用户的影响

加密货币用户面临的最重要变化之一是，根据DAC8规定，税 务申报透明度得到提升。各国家税  务机关现在能够查看在申报平台上进行的交易。

这可能导致：

• 在账户设置或更新期间，请求提供更详细的税 务居民身份或身份信息
• 当局能够更有效地将加密活动与纳税申报表上申报的收入进行匹配
• 更轻松地检测报告数据与税 务申报之间的不一致。

DAC8并未引入新税种，也未在欧盟范围内统一税率。各成员国仍保留对加密货币征税政策的自主 权，因为该指令仅聚焦于信息交换。尽管DAC8实现了当局间数据交换的自动化，但用户仍需通过各自的国家纳税申报表报告其加密货币活动。

DAC8下平台的合规挑战

实施DAC8需要进行重大升级，包括准确的交易追踪、税 务居民身份验证以及安全的数据存储。规模较小或资源有限的提供商可能难以在满足MiCA和反洗钱要求的同时，履行这些义务。

不合规可能导致处罚风险，包括因报告迟交、不完整或缺失而被处以罚款。一些平台表示，监管合规成本可能会影响它们选择经营的地点。

用户在理解MiCA框架下的DAC8时，也可能感到困惑。DAC8侧重于幕后税 务透明度，而MiCA则涵盖许可、投资者保护及市场行为规范。

二者相辅相成：DAC8确保服务启用后税 务数据得以顺畅流转，而MiCA则界定了允许的运营行为。两者共同构建了一个针对加密经济的全面监管框架。

在DAC8下，某些方面仍不明确，例如去中心化金融（DeFi）在没有中央中介需要报告的情况下如何融入其中。隐私保护倡导者对大规模数据收集和共享提出了担忧，不过欧盟官员指出，《通用数据保护条例》（GDPR）及其他数据保护法律仍继续适用。这些保障措施在实践中将如何运作，仍有待观察。

你知道吗？亚太地区和拉丁美洲也在探索类似的加密货币税 务申报模式，这表明，欧盟式的透明度有望成为全球通行的规范，而不再仅仅是区域性的例外。

DAC8 的更广泛背景

DAC8 是全球趋势的一部分，随着加密货币融入主流金融体系。世界各地的政府正日益将其视为主流金融体系的一部分，而非被视为充满疑虑的平行经济。

通过采用与经合组织接轨的标准并实现跨境交流,欧盟强调，加密资产将面临与传统资产相同的透明度要求。对于欧洲的用户和平台而言，此前有限的正式税 务监管期实际上已宣告结束。

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