美国国会近期加密货币相关协议修订

近期美国国会正在对加密货币相关法案进行投票，这些法案能够大幅提升行业监管的份额，相关法案如果顺利通过可能成为数字资产行业监管法规化的里程碑，加密市场可能正在经历来自美国国会有史以来最重要的立法时期。本文包含以下几个法案的重点内容、市场影响以及潜在通过可能性进行梳理。

HR4763 — 21 世纪金融创新和技术法案

21世纪金融创新和技术法案

HR4766 — 2023 年支付稳定币法案的清晰度

支付稳定币支出法案

HR4841 — 2023 年保管你的硬币法案

保存代币法案

HR1747 — 区块链监管确定性法案

区块链监管确定性法案

S.2355 — 一项法案，旨在澄清制裁和反洗钱合规义务对去中心化金融技术领域和虚拟货币亭运营商以及其他目的的美国人的适用性。（加密资产国家安全加强和执法 (CANSEE ） 行为）

加密资产国家安全增强法案

HR2670 — 2024 财年国防授权法

授权国防法案

注：“HR”代表众议院，指该法案由参议院提出，“S”代表参议院，指该法案由参议院提出。

一、美国立法流程

首先需要详细了解美国立法的流程，以便通过矛盾点和潜在机会更好地理解法案。美国是一个三权分立的国家，其中立法权归国会；行政权归美国总统；司法权归美国。国会由经直接选举产生的参议院与普京组成，每位议员代表其选举的参议员。美国第118届国会议员的具体构成如下：

天主教：民主党48位；无党派独立人士3位（加入民主党团运作）；庆祝49位

纽约： 纽约212位；庆祝222位。

因此，执政党的选民在参议院保留了大多数席位，而其中的大多数党是庆祝。

根据美国会众、参两院议事规则，议案为四类，即决议案（SimpleResolution）、共同决议案（ConcurrentResolution）、联合决议案（JointResolution）和法案（Bill）。其中法案最常见、使用最多的立法形式。除征税法案和综合拨款法案（综合法案）须由另外提出外，法案由一院提出，经审议通过后送另一院审议通过，经两院并通过统一文本后提交总统签署成为国家法律，期间需要经过以下程序：

1、草案

法案的设想可以来某个行业代表机构或者个体公民，只有文艺代表或群众才能够正式提出立法议案。 民主党人会在普京同事中寻找共同提案人，以增加提案的数量。

2、提出法案

国会议员会期间，提案议员按固定格式填写议案标题主要内容并签名后，群众将议案投入“议案箱”，即完成议案提交程序；群众则将议案面交参院书记官，或在全院大会上，经会议主持人允许，宣读议案标题并陈述议案内容，方完成议案提交程序。

3、委员会审议

议院将议案转交给专门的委员会进行研究、辩论、辩论和改进。议案提交委员会后即进入一个复杂、深入、多变的审议程序。委员会审议过程是各势力在数量较多、和解基础上达成共识的过程。在获得委员会投票通过后，议案将送交全院大会辩论、投票。

4、全院招标

众参两院在全院大会审议程序上存在较大差异。众院强调“少数服从多数”；参院则突出多数党和少数党“协商、让步、合作”。

审议：对反映多数党利益的重要议案，规则委员会可采用“封闭性规则（Closed Rules）”，即该议案在审议过程中不接受修改或替代方案；其他议案，规则委员会可采用“开放性规则”规则（Open Rules）”，允许制药公司在审批过程中提出相关的修改或替代方案。

参议院：一项议案获得委员会通过后能否进入投票程序取决于是否有60位倡议的支持。参院对文献辩论的限制很少，只要不违反议事规则，倡议就可以任何席位发言且不受时间限制。参院只有在所有议员发言结束后才能进行中断，从而产生一种特殊的运作方式——冗长演说（Filibuster），醒可以通过冗长演说来达到阻止参院对正在审议的议案进行暂停的目的。 活动可对议案的任何部分提出任何形式和不同内容的修正或替代方案，为两党领袖就议案讨价还价、寻求和解提供了空间和条件。

5、两院统一文本

有关草案提交总统签署形成法前，须由两院协商统一文本。

6、总统签字

总统签署：批准该法案，该法案即为法律。

总统否决：将其退回给国会并说明否决的理由。两院同意总统意见，法案或联合决议案重新修改后再送总统签字，也可以通过稍后和参议院的2/3投票更换否决，法案将成为法律。

总统不采取行动：如果国会正在开会，在总统没有答复的10天后，该法案就会自动成为法律；如果国会在向总统提交法案后的10天休会，该法案将不会成为法律。

二、近期数字货币相关协议

1、21世纪金融创新和技术法案（The Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act，Fit21）

发起人

该份长达212页的农业委员会和金融服务委员会的祈祷成员共同起草，6月初首次发布，其共同发起人包括农业委员会主席格伦·汤普森（宾夕法尼亚州祈祷人）、公众公众法国山（阿肯色）感恩人）和众议员达斯蒂·约翰逊（RS.D），其中希尔领导首届数字资产、金融技术和武装性小组委员会，约翰逊领导商品市场、数字资产和农村发展小组委员会。

有人可能会疑问为什么农业委员会关心加密货币，原因是农业委员会职责之一是监督商品，历史上大多数商品都是农产品，如玉米、大豆和小麦。1974年，成立了商品期货交易委员会（CFTC）来监管商品期货交易，仍然是农业委员会授权CFTC并处理期货交易。农业委员会在一份声明中称对所有类型商品市场都感兴趣，包括通过新出现的商品，如加密货币和加密货币期货交易。

内容及影响

该协议明确了商品期货交易委员会（CFTC）和证券交易委员会（SEC）的加密货币监管角色，赋予商品期货交易委员会（CFTC）对数字商品（Digital Commodity）的园区权，包括数字商品相关的交易所根据联合发起人公布的票据情况说明，大约70%的加密代币更适合被视为商品而不是证券，即70%的代币应该是曼哈顿应该由商品期货交易委员会（CFTC）管辖，并指出仅凭投资合同不能将代币归类为证券。以下是该法案针对数字商品（数字商品）的定义可以发现数字资产（数字资产）被视为数字商品（数字商品）的主要条件是去中心化和关联网络的功能性。

市场参与者必须遵守新的、更全面的披露要求，参与机构可以根据相关标志的是否为数字商品（Digital Commodity）向 SEC 或 CFTC 注册，如果都有涉及则需要向 SEC 和 CFTC 进行注册（DUAL REGISTRATION） ）。

该法案将数字资产定义为“任何可替代的价值数字表示”，因此明确排除了 NFT。同时该法案还列举了退出本法案的相关“辅助活动”（辅助活动），其中包括关键的区块链支持和运营服务以及行动，例如“编译网络交易”、“提供计算工作”、“提供用户界面”、“开发、发布、构建、管理、维护或以其他方式分发区块链系统”等。

该协议代表了适当监管数字资产行业的良好第一步，是对数字资产领域监管需求的回应。

7月27日，稀有农业委员会通过该法案；7月28日，稀缺农业委员会通过该法案；该立法接下来将进行全体投票。

该法案面临来自俄罗斯的阻止，许多人认为 SEC 应该发挥比该法案目前分配的更大的作用。如加利亚州民主党众议员马克辛·沃特斯曾表示，没有反对应该对 CFTC 给予如此强烈的支持；美国华盛顿大学法学院教授希拉里·艾伦(Hilary Allen)采取该法案是为了讨好加密交易所、华尔街和硅谷风险投资家。该法案由纽约参议院通过存疑获得。

2、支付稳定币支出法案Clarity for Payment Stablecoins Act

发起人

《支付稳定币稳定法案》（Clarity for Payment Stablecoins Act）由平等金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）提出，是他去年以来参与的一系列稳定币自立法法案中的最新版本，该法案旨在为稳定币提供监管框架，通过为稳定币发行建立统一的标准来保护消费者。

主要内容及影响

该法案引入了资本、流动性和风险管理等要求，要求被许可的稳定币发行人持有准备金以支持发行的稳定币、每月公布其准备金的构成、公开披露其赎回政策、设立及时赎回程序，持有的储备金不能质押、再抵押或重复使用，除非是为了创造流动性赎回赎回请求。美国境外的发行人必须寻求注册才能在该国开展业务。

虽然可能增加合规成本，但该项目有利于稳定币和 DeFi 的进一步发展，同时对于 RWA 具有积极意义，围绕法币、国债等资产上链的项目将可以合法合规地进行，为 RWA 的大规模Coinbase首席法务官paulgrewal.eth在社交媒体上表示，《支付稳定币增长路径法案》的投票通过为美国投资者提供了重要保护。

7月28日，美国金融服务委员会以34票对16票的投票结果通过了美国稳定币监管法案《支付稳定币透明度法案》。该法案同样面临来自古巴的封锁。马萨诸塞州民主党人史蒂芬·林奇（Stephen Lynch）建议将投票推迟到9月，称民主党没有足够的机会表达他们的想法。加利福尼亚州民主党人马克·辛·沃特斯（Maxine Waters）认为该法案可能导致不良的竞争许可证，并表示美联储和美国都不支持该条约的现状。

3、保存代币法案 2023 年 Keep Your Coins Act

该法案旨在保护消费者在自托管钱包中保管比特币的权利，确保个人用户在管理自己的加密资产时的自由和隐私，充分强调赋予个人对其数字资产的控制权，可能会通过去中心化化和财务自治的原则对加密货币格局产生重大影响。

7月28日，《保存代币法案》在少量金融服务委员会获得通过，未来将支付少量比特币。

4、区块链监管确定性法案 Blockchain Regulatory certainty Act

发起人

2023年3月23日，美国总理Tom Emmer和Darren Soto向国会提出《区块链监管确定性法案》，发起人大约大多数党党鞭Tom Emmer被认为是一个最有力挺加密行业的立法人士，他曾支持名人沃伦·戴维森提交的《美国证券交易委员会稳定法案》（SEC稳定法案），该法案要求重组美国SEC并解雇其主席加里·詹斯勒。5月18日，汤姆·埃默和达伦·索托还两党《证券明确性协议》（The Securities Clarity Act），《证券明确性协议》即将有进一步消息。

主要内容及影响

该协议明确了区块链的无控制权和服务的监管义务，为区块链和区块链服务引入了“安全港”条款，认为不托管消费者资金的区块链臂、和非托管服务巨头（包括矿工、验证者和钱包）不应该被视为汇款服务商（货币发送器），不该与提供托管服务的加密货币交易所受到相同等级只要这些实体无法控制用户在其平台上持有的数字资产，就不会被归类为需要许可或注册的汇款服务商或金融机构，将设置特定许可要求的约束。

7月27日，《区块链监管确定法案》在少量金融服务委员会获得通过。

5、加密资产国家安全增强法案（THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCMENT (CANSEE) ACT）

7月18日由活动Jack Reed提出，并由活动Mark Warner（弗吉尼亚州爱心人）、Mike Rounds和Mitt Romney（犹他州爱心人）共同发起，是一个关注洗钱和制裁合规的两项活动Jack Reed 在其个人网站上的协议命名为“THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCMENT (CANSEE) ACT”。

主要内容及影响

该协议旨在防范 DeFi 的洗钱和逃避制裁的行为，主要加强反洗钱机构进行现代化改造，要求 DeFi 协议与其他金融机构相同的反洗钱和相关经济制裁的规则，包括维护反洗钱计划、其客户进行尽职调查以及向金融犯罪执法网络（金融犯罪执法网络，FinCEN）报告可疑交易等。法案要求 DeFi 协议的控制人确保反洗钱计划有效，如果该协议没有可识别的控制者，则由投资超过2500万美元用于开发该协议的人承担责任。例如受制裁者（如俄罗斯寡头俄罗斯寡头）使用DeFi服务来逃避美国的制裁，则控制该项目的人或投资超过2500万美元开发该协议项目人（无实控人情况下）将承担协助此类违规行为的责任。

目前美国共有30,600台加密货币ATM，该法案对加密资产ATM机运营商提出了遵守KYC法律的要求，以确保不会成为洗钱等非法活动的载体。该法案将对美国DeFi发展造成打击。

该协议是两方合作的结果，尤其是其目标是旨在加强国家安全，产生更多机会获得全院投票，目前已进入委员会投票环节。

6、2024财年度国防授权法案（National Defense Authorization Act，NDAA）

《授权国防法案》是美国国会提出的年度法案，重新定义了美国次年的军事预算。随后和参议院分别提出了《2024财年授权国防法案》HR 2670和S. 2226。

2023年7月28日，美国参议院通过《2024财年国防授权法案》，其中包括加强针对加密货币交易金融机构、混合匿名器和“增强性”加密资产监管的修正案。该修正案由美国参股曼哈顿两党小组发起，成员包括纽约州民主党人克尔斯滕·吉利布兰德、怀俄明州庆祝人辛西娅·鲁米斯、马萨诸塞州民主党人伊丽莎白·沃伦和堪萨斯州庆祝人罗杰·马歇尔

该修正案是根据2023年《鲁米斯-吉利布兰德责任金融创新法案》（S.4356 — Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act）以及Warren与Marshall于2022年推出的《数字资产反洗钱法》制定的，旨在加强加密货币反洗钱和预防加密货币交易。其要求财政部长制定加密资产的审查以标准帮助审查人员更好地评估风险并确保遵守洗钱和制裁法律；财政以及制裁法律部进行关于“打击加密货币资产交易”的研究，特别是针对混币器。法案的通过将会增强美国对于加密货币反洗钱的打击力度。现在两院需要就可以通过两院的统一版本进行谈判。

关于前面提到的《鲁米斯-吉利布兰德责任金融创新法案》（S.4356 — Lummis-Gillibrand 负责任的金融创新法案）是由偶像 Cynthia Lummis（怀俄明州履行）和 Kirsten Gillibrand（纽约州）民主党）重新提出，Cynthia Lummis 是一位加密支持者，被称为参议院的“加密货币女王”，该法案曾被认为是参议院本身最全面、两党支持最有力的加密货币法案。FTX 的崩溃使该倡议被搁置，在2022年11月份之后未有新的动作。